外卖服务，已从昔日的偶发需求，演变为今日国民经济与日常生活中不可或缺的一环。然而，在这便捷高效的背后，外卖行业的健康可持续发展正面临着日益严峻的垄断格局威胁。打破行业垄断，引入并促进更多元化的竞争，不仅是经济效率的呼唤，更是社会公平的必然要求，其核心主题与紧迫性不容忽视。

中国外卖市场规模之巨令人瞩目。据艾媒咨询数据显示，2024年中国在线餐饮外卖行业市场规模已高达16357亿元人民币，并预计在2027年进一步攀升至19567亿元。与此同时，用户基数亦十分庞大，截至2024年6月，中国网上外卖用户规模已达5.53亿人，约占中国网民总数的一半（嘉世咨询数据）。

然而，这片广阔的市场，却长期被美团、饿了么两大巨头所主导。根据Trust data数据，早在2020年第二季度，美团与饿了么（含饿了么星选）的市场份额合计已超过90%，形成了稳固的双寡头垄断格局。

我们旗帜鲜明地支持通过创新性的市场机制设计与审慎有效的政府监管，打破现有垄断，引入和鼓励更多元化的竞争力量，最终构建一个更健康、更具活力、更可持续的互联网外卖生态。

垄断的代价：外卖平台当前的困境与危害

当前外卖平台的双寡头垄断格局，已对市场秩序、商家生存、骑手权益乃至消费者福利构成了多维度、深层次的挑战。平台凭借其市场支配地位，通过一系列策略巩固优势，却也因此引发了广泛的负面效应。本章节将重点揭示这些困境与危害的具体表现及其背后的深层原因。

外卖平台通过多种手段巩固和滥用市场支配地位，严重影响市场公平与行业生态。首先，平台以高额佣金和复杂计费规则加重商家负担。尽管美团、饿了么推行费率透明化，将费用分为技术服务费与履约服务费，但实际综合费率仍高达20%甚至30%，商家难以准确核算成本，利润空间被大幅压缩。

平台掌握流量分配与算法权力，却缺乏规则透明度。商家排名、曝光率、订单分配均受算法影响，但其运行机制不透明，易引发资源分配不公及“大数据杀熟”等问题。同时，平台通过流量控制迫使商家投入高额营销费用以获取曝光，形成恶性循环，进一步加剧经营压力。面对平台垄断行为，亟需加强监管、完善制度，保障中小商户权益，维护健康有序的市场生态。

外卖平台的垄断或寡头格局显著削弱了市场整体经济效率，带来多重负面效应。首先，平台凭借市场支配地位向商家收取高额佣金，并通过复杂费用结构转嫁成本，导致商家要么提高售价转嫁压力，要么压缩利润空间，甚至牺牲品质维持运营。这不仅推高了消费者支出，也影响用餐体验与食品安全，造成社会总福利的净损失。

平台在产业链中攫取过多利润，使中小商家陷入“为平台打工”的困境。高昂的平台费用和强制性营销活动加剧了商家经营负担，许多企业挣扎于盈亏边缘，打击了其经营积极性。这种利润分配失衡并非基于市场效率，而是对平台规则适应能力的考验，进一步削弱了行业的多样性与活力。

另外、缺乏有效竞争使平台创新动力减弱，同时抬高了新进入者的门槛。流量垄断、排他协议等行为遏制了行业创新潜力，延缓了服务和技术的升级进程。此外，资源过度集中于头部平台，导致资本和技术配置失衡，而平台间的“烧钱大战”和非生产性投入更增加了社会成本。总体来看，垄断正在侵蚀外卖市场的活力与可持续发展基础，亟需制度引导与监管干预以恢复市场良性竞争。

外卖平台的垄断格局不仅影响经济效率，更对产业链上的两大核心群体——商家和骑手——的权益造成了严峻挑战，引发了深刻的社会公平问题。

破局之路：构建公平高效的外卖市场竞争新秩序

面对外卖行业垄断带来的诸多问题，构建一个公平、高效、可持续的竞争新秩序显得尤为迫切。这需要政府、市场、社会等多方力量协同发力，从政策监管、市场机制创新以及社会共治等多个层面进行系统性的改革与建设。

政府在规范平台经济，特别是外卖行业的竞争秩序中，扮演着至关重要的角色。其核心职责在于制定和执行明确的规则，保障市场公平，维护各方合法权益。除了政府监管，更要依靠市场机制本身的力量来引入和维持有效竞争，激发行业的内生创新动力。

近年来，随着市场格局的演变和新玩家的入局，外卖行业已出现一些值得关注的案例。这些案例不同程度地展示了引入竞争或加强监管后，市场可能发生的积极变化，为探索外卖行业健康发展之路提供了有益启示。

2025年初，京东外卖高调宣布进入市场，直接挑战美团和饿了么长期形成的双寡头格局。其采取的策略对市场产生了一定的“鲶鱼效应”。除了京东之外，我们希望更多的大企业进入外卖行业，就如电商行业一样，形成大平台竞争，小平台细分的局势！

国际经验借鉴：主要经济体如何规制平台垄断？

在全球范围内，平台经济的迅速发展同样带来了垄断和竞争问题。主要经济体如欧盟和美国，在应对数字平台垄断方面已积累了一些法律法规和监管实践经验，对我国具有一定的借鉴意义。

然而在乙方了解后，个人比较认同欧盟的相关做法，欧盟在规制大型数字平台方面有着一定的见解。其早在2022年就通过并于2024年3月起全面实施的《数字市场法案》（Digital Markets Act, DMA）引入了“守门人”（Gatekeeper）制度，旨在通过事前规制的方式，确保数字市场的公平性和可竞争性。

DMA并非直接进行反垄断个案调查，而是为那些被认定为“守门人”的大型在线平台设定了一系列明确的“可以做”和“不可以做”的义务与禁止行为。这些平台通常对内部市场有重大影响，并作为商业用户和终端用户之间的重要网关。

“守门人”的认定基于一系列量化指标，如企业在欧盟的年营业额（至少75亿欧元）或市值（至少750亿欧元），以及在欧盟内的月活跃终端用户数（至少4500万）和年活跃商业用户数（至少1万个），并且在至少三个欧盟成员国提供核心平台服务。

如果一家大型跨国或本土外卖平台在欧盟的运营规模达到“守门人”标准，它将必须遵守DMA规定。例如：不得阻止商业用户在“守门人”平台之外以更优惠的价格或条件提供相同的产品或服务。必须允许商业用户访问其在使用平台服务时产生的数据。不得在排名等方面自我优待自身提供的服务，而歧视第三方服务。

结论：告别“独木桥”，外卖行业多元竞争才是王道

外卖行业的深度渗透与飞速发展，在便利国民生活、促进餐饮零售数字化转型的同时，其日益固化的垄断或寡头垄断格局所带来的负面效应亦不容小觑。事实清晰地表明，一个缺乏充分竞争的市场，必然导致创新动力衰减、资源配置扭曲、利益分配失衡，最终损害整个生态系统的健康与可持续性。

因此，打破外卖行业的垄断，引入和促进更多、更有效的竞争，已不再仅仅是一种理论上的探讨，而是维护市场经济秩序、保障社会公平正义、激发行业创新潜能的现实且紧迫的任务。充分的竞争能够为消费者带来更优的价格、更高的服务质量和更丰富的选择；能够为广大中小商家创造更公平的经营环境，提升其议价能力和利润空间；能够为数百万计的外卖骑手争取更合理的劳动报酬、更完善的社会保障和更人性化的工作条件；更能够推动整个外卖行业乃至本地生活服务领域的技术进步与模式创新，实现高质量发展。

展望未来，一个竞争充分、创新活跃、各方权益得到切实保障的外卖行业新生态是可以期待的。诚然，在打破垄断、重塑竞争格局的过程中，可能会面临监管能力建设的挑战、新旧商业模式的碰撞以及既得利益格局的调整等复杂问题。然而，伴随技术进步、消费升级以及政策环境的持续改善，外卖行业必将迎来前所未有的改变。

作者：尼古

编辑：尼克

免责声明:本文基于已公开的资料信息或受访人提供的信息撰写，但财狗商业评论及文章作者不保证该文章提及或者展示关联等信息资料的完整性、准确性，不代表任何机构立场，如涉侵权请联系删除。在任何情况下，本文中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议。

参考资料：

艾媒咨询 | 2024-2025年中国外卖行业下沉消费市场研究报告

外卖行业专题报告：市场规模、盈利能力、竞争格局

美团公布一季报，佣金等收入占全国餐饮收入4.58%，毛利率超37%！新平台收费合规指南，剑指高佣金

“反垄断”重塑外卖行业：美团自救、饿了么创新

中国外卖骑手职业群体调查报告

美团外卖的真实佣金比例究竟是多少？

京东外卖强势入局：零佣金策略能否重构外卖市场“双寡头”格局？【法律在线】欧盟《数字市场法》守门人制度解读与启示

新外卖平台屡遭点名约谈，不能把行业带入“内卷”泥沼